2013年11月,十八屆三中全會提出推進環(huán)境保護費改稅,此后財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部、國務(wù)院等部門均提出要加快環(huán)境保護稅立法。2015年6月,國務(wù)院公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》,目前草案已經(jīng)經(jīng)過人大初次審議,在人大網(wǎng)公布征求社會意見中,作為黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”之后,第一部提請全國人大常委會審議的稅法法律草案,我們認為環(huán)保稅落地速度有望加快,年內(nèi)有望出臺。
征稅對象包括大氣、水、固廢、噪聲等,危廢稅額高達1000元/噸
草案中提出環(huán)保稅與現(xiàn)行排污費征收對象銜接,納稅人為排污費的繳納人,征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類,二氧化碳由于爭議較大,暫不列入征收范圍。將現(xiàn)行的排污費作為環(huán)境保護稅的稅額下限,大氣、水污染物稅額分別為每污染當量1.2元、1.4元,固廢按不同種類,稅額為每噸5-1000元,其中稅額最高的危廢達1000元/噸,噪聲按超分貝數(shù),稅額為每月350-11200元。同時賦予各省市根據(jù)實際環(huán)境承載能力調(diào)整稅額的權(quán)利,其中7省市的的大氣和水的排污費標準已顯著要于最低標準。
提出免稅和減稅情形,稅務(wù)與環(huán)保部門合作,管理更加完善
草案規(guī)定了5種免稅情形:1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物（規(guī)?；B(yǎng)殖除外）;2）機動車、船舶和航空器等由于已征稅,因而免稅;3）城鎮(zhèn)污水、生活垃圾集中處理達標的企業(yè)免稅（工業(yè)廢水除外）;4）對納稅人符合標準綜合利用的固廢免稅;5）國務(wù)院規(guī)定的其他情形。
同時為鼓勵企業(yè)減少污染物排放,對納稅人排放物濃度低于標準50%的,減半征收環(huán)保稅。對于稅收征管采取稅務(wù)機關(guān)依法征收管理,環(huán)保部門負責(zé)依法對污染物檢測管理即環(huán)保認定、稅務(wù)征收的模式,兩部門合作,管理更加完善。
環(huán)保稅收入預(yù)計每年超千億元,對防治環(huán)境污染起到重要作用
2003年至2015年,全國累計征收排污費2115.99億元,其中2015年征收排污費173億元,總體來說,征收標準和征收率都偏低。此次環(huán)保稅把排污費作為稅額下限,環(huán)保稅收入將會更高。稅務(wù)總局僅基于大氣、水兩種污染物的排放量預(yù)測,假設(shè)實現(xiàn)80%征收率時,環(huán)保稅收入約365.24億元;我國工業(yè)固廢年產(chǎn)量超過32億噸,其中危廢超過7000萬噸,假如分別按15元/噸、1000元/噸的稅額、50%的征收率來算,僅固廢的環(huán)保稅年收入將達584.75億元,再考慮噪音污染,預(yù)計每年征收環(huán)保稅將超過1000億元。
環(huán)保稅的征收將對防治環(huán)境污染起到重要作用:1）環(huán)保認定、稅務(wù)征收將有效解決地方政府執(zhí)法剛性不足、地方支付與部門干涉等問題;2）稅收加大將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排,加大環(huán)保投資,提高技術(shù)水平,淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;3）征收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來源,同時也為環(huán)境治理提供了資金支持。
環(huán)保行業(yè)迎發(fā)展良機,重點關(guān)注監(jiān)測和固廢板塊
環(huán)保稅法即將落地,環(huán)保行業(yè)有望迎來發(fā)展良機。首先最先直接受益的是環(huán)境監(jiān)測板塊,因為征稅要有監(jiān)測數(shù)據(jù),需要安裝監(jiān)測設(shè)備或者第三方監(jiān)測服務(wù),推薦華測檢測、聚光科技等;其次,固廢年產(chǎn)生量大、危廢征收稅額較高,固廢板塊有望超預(yù)期,推薦金圓股份、東江環(huán)保、盛運環(huán)保、中國天楹、潤邦股份等。維持行業(yè)“推薦”評級。
